10月14日,财政部网站发布消息称,中央财政安排50亿元资金,厦门宇电http://www.xmyudian.com全部用于京津冀及周边地区(具体包括京津冀蒙晋鲁6个省份)的大气污染治理工作。

“50亿只是今年的中央财政投入,至于以后是不是每年都要持续定额投入,投入多少,这些目前都还没有明确,还有待进一步研究。”环保部的一位官员10月14日当天向本报表示。

中国环科院副院长柴发合认为,这一拨款,是财政部落实《全国大气污染防治行动计划》(以下简称《行动计划》)和《京津冀及周边地区落实大气污染防治行动计划实施细则》的重要举措。

根据《行动计划》,国务院提出,在环境*到位、价格机制理顺的基础上,厦门宇电http://www.xmyudian.com中央财政统筹整合主要污染物减排等专项,设立大气污染防治专项资金,对重点区域按治理成效实施“以奖代补”;中央基本建设投资也要加大对重点区域大气污染防治的支持力度。

“依据《环保法》,治理大气污染的责任在地方政府。厦门宇电http://www.xmyudian.com现在中央财政拿出一笔钱,象征性地支持一下京津冀及周边地区的地方政府,以此表明国家对大气污染治理工作高度重视,而从整体来看,治理大气污染的主要资金还是要由地方筹集。”柴发合解释说。

据 了解,财政部的该项资金将以“以奖代补”的方式,按京津冀及周边地区预期污染物减排量、污染治理投入、PM2.5浓度下降比例三项因素分配 。厦门宇电http://www.xmyudian.com“所谓以奖代补,简单地说就是‘干得好可能就多给你,干得不好可能就不给你’,从而使有限的财政资金发挥更大的作用。”一位地方环保局官员向本报记者解 释。

根据财政部的安排,在本年度结束后,中央财政将对上述地区大气污染防治工作成效进行考核,根据实际考核结果再进行奖励资金清算,突出绩效导向作用。

“《行动计划》提出,国务院制定考核办法,每年初对各省(区、市)上年度治理任务完成情况进行考核。厦门宇电http://www.xmyudian.com这一考核结果应该成为中央财政向地方财政拨款的依据。”前述地方环保局官员对本报分析。

财政部指出,该专项资金将重点向治理任务重的河北省倾斜。厦门宇电http://www.xmyudian.com“可能河北分配到的资金会占到40%左右,也就是20亿左右。”环保部的一位官员10月14日向本报透露,从比例来看,河北的占比*高,这与河北的基础弱、任务重有关系。

河北省政府副秘书长杨国占此前曾公开表示,河北产业结构偏重,钢铁、建厦门宇电http://www.xmyudian.com材、石化、电力等“两高”行业比较集中,钢铁粗钢产量超全国总量的1/4;能源消费量居全国第二位,单位生产总值能耗比全国平均水平高59%;以煤烟型、厦门宇电http://www.xmyudian.com颗粒物为特征的大气污染较重,氮氧化物、烟(粉)尘排放量居全国*,二氧化硫排放量居全国第二。

“尽管如此,到2017年,河北PM2.5年均浓度要比2012年降低25%以上。”厦门宇电http://www.xmyudian.com河北环保厅的一位官员对本报记者表示,《河北省大气污染防治行动计划实施方案》提出到2017年要净削减煤炭4000万吨,淘汰钢铁6000万吨,并实施一系列的减排工程。

这 位官员指出,在国家的财政支持之外,省政府预计也会有相应的配套资金支持各市治理大气,该资金的具体规模目前还不清楚。“大气治理具体任务由各市承担,厦门宇电http://www.xmyudian.com目 前各市正在根据各自的减排工程,测算其投资需求,进一步明确政府的投资责任,当各地的测算结果汇总在一起,财政厅才有可能明确支持力度。”

同 时,本报获悉,天津可能将分配到6亿多元左右的资金。“这表明国家在积极支持天津的大气治理工作。“天津市环保局的一位官员对本报分析,不过相比天津治理 大气的实际投资需求而言,这只是杯水车薪。厦门宇电http://www.xmyudian.com初步估算,天津要实现2017年PM2.5年均浓度比2012年下降25%的目标,投资需求就至少要1000 亿。

相比天津,北京治理大气的投资需求更大。厦门宇电http://www.xmyudian.com北京市环保局副局长方力曾公开表示,北京将动员全社会之力,在未来5年治理大气污染的过程中,全社会预计将投入资金近万亿元,其中政府部门将投入2000亿到3000亿元。

多位受访对象对本报强调,大气治理是一个系统工程。厦门宇电http://www.xmyudian.com政府财力是有限的,政府投入只是大气治理资金来源的一小部分, 更重要的是企业和社会的投入,这才是大头。

“具体各地获得的中央财政资金怎么花,估计财政部要出台一个意见,规范其使用。厦门宇电http://www.xmyudian.com”前述环保部的官员对本报解释,可以预计的是,将主要鼓励地方将资金用在各类减排工程上。

“当下地方财政吃紧,无论是中央财政支持的环保资金,还是地方政府配套的环保资金,财政直接用在工程建设上的现象已经很少。厦门宇电http://www.xmyudian.com”前述天津市环保局官员对本报记者说,这类项目主要限于监测与监管类的项目,而更多地用在对减排项目的贴息补贴上,这样才能发挥更大的作用。

与 目前明确的专项财政投入相比,近年在产业技术和城市建设领域存有诸多潜在投资或支出去向。包括集中供热、“煤改气”、“煤改电”工程建设;重点行业脱硫、厦门宇电http://www.xmyudian.com 脱硝、除尘改造工程建设;推进城市及周边绿化和防风防沙林建设,扩大城市建成区绿地规模;提升每年新增或更新的公交车中新能源和清洁燃料车的比例;以及与空间监测有关站点建设投资等。

同时,与之配套的产业政策和相关产业淘汰目录的施行,也要求制定财政、厦门宇电http://www.xmyudian.com土地、金融等扶持政策,支持产能过剩“两高”行业企业退出、转型发展,支持清洁能源等环保科技企业发展。因此,中央和地方财政资金的投入效率仍然值得关注。