厦门宇电中国发展的环境成本有多高

  　张曙光 张弛

　　30多年来，中国经济获得了超常的增长，中国的面貌也发生了很大变化，人民的生活也有了很大的改善。厦门宇电http://www.xmyudian.com然而，我们在肯定成绩的同时，也应当看到我们为这种增长方式所付出的成本和代价。

　　警惕“为增长而增长”

　 　从供给来看，中国的发展主要依靠增加要素投入，增加物质消耗，而不是效率改进。从1995－2010年，城乡就业人员从6.8亿增加到7.6亿；固定资 产投资从2万亿元增加到25万亿元；物质消耗更是大量增加。2010年，中国的消费量占世界的比重：水泥53%，铁矿石48%，煤炭47%，钢和铅 45%，锌和铝41%，铜39%，镍35%，而中国创造的GDP只占全世界的9.3%。可见，中国的经济效率并不高。如果说上世纪八九十年代，中国的经济 效率也有明显提高，厦门宇电http://www.xmyudian.com现在则出现了停滞和下降。因为，这种提高一靠技术引进而不是自主创新，二靠制度变革的激励。一般技术的引进已经基本饱和，而高新技术的 引进越来越困难，更重要的是引进只能跟在别人的后面，且受制于人；而制度变革的激励随着改革的停滞，作用日微，甚至成为经济效率改进和社会变革的障碍。

　 　从需求来看，在拉动经济增长的三大需求因素中，中国主要依靠外部需求和投资需求，而消费需求处于停滞、甚至相对萎缩状态。厦门宇电http://www.xmyudian.com从1995－2010年，中国 出口的年平均增长率达17.05%，2009年占世界总出口的9.6%，制造业出口占制造业总产值的1/4，纺织品出口占世界纺织品出口的80%左右。应 当肯定，在经济发展和工业化的初期，实行鼓励出口的重商主义政策是正确的。这是成功工业化的共同道路。但是，任何一个政策的长期实施都会走到自己的反面， 它造成了中国经济的内外失衡。

　　中国的投资需求巨大，且增长迅速，对经济增长的贡献*大，而消费需求却受到挤压，增长缓慢。从 1980－2010年，中国的投资率从34.8%提高到48.1%，而*终消费率则从65.5%下降到48.2%。进入本世纪的头10年中，除个别年份，厦门宇电http://www.xmyudian.com 投资对经济增长的贡献均超过了消费，2009年则达到了87.6%。在一定意义上来说，中国的发展走上了唯GDP之路，形成了一种为投资而投资，为增长而 增长的格局，居民消费和社会生活则被挤到了从属的地位上。

　　这种依靠高投资、大消耗取得的经济发展，特别是工业发展，创造了大量物质 产品和经济收入，丰富了人们的生活。与此同时，由于大量的能源和资源消耗，也生产了大量的废水、废气、废渣，破坏了自然生态，污染了生存环境。厦门宇电http://www.xmyudian.com这也是中国 目前*为严重的经济和社会问题之一。如果连生存都成为问题，GDP的增长何用？因此，环境保护应当优于和重于经济发展。

　　环境恶化让经济发展失去意义

　 　中国的大气污染已经相当严重。由于中国的能源消耗以煤炭为主，二氧化碳和二氧化硫的排放就特别严重。中国的能源消耗量从1990年的8.63亿吨（标准 油）上升到2008年的21亿吨，厦门宇电http://www.xmyudian.com二氧化碳排放量则从1990年的26亿吨增长到2007年的65亿吨。高收入国家城市空气中悬浮微粒浓度为24微克/立 方米，中低收入国家为63微克，中国依靠技术进步和政府监管相结合，使城市污染从1990年的115微克下降为2009年的66微克，仍高于中低收入国家 的平均水平。按照新的《环境空气质量标准》，325个地级以上城市达标率只有40.9%，其中113个环境保护重点城市的达标率只有23.9%。酸雨面积 占国土面积的12.2%。今年以来，北京和中国北方大部分地区出现了长时间的严重的雾霾天气，1月份竟达25天，说明环境污染已经达到何种程度。其 中，PM2.5经常在100微克以上，有的高达350－500微克。根据公开的数据显示，北京1/4的PM2.5是“输入性”的，厦门宇电http://www.xmyudian.com3/4则是“自产”的汽 车尾气、燃煤排放、工业企业排放、工地扬和农业秸秆焚烧。其中，煤炭的“贡献率”在一半左右，汽车尾气的“贡献率”达到了22%。然而，北京机动车的保有 量还在增长，今年1月10日已达520万辆，2016年将达到600万辆的上限。

　　中国的水体污染也不容忽视。6月5日为“世界环境 日”，前一天环保部公布的《2012年中国环境状况报告》显示，198个城市4929个地下水监测点位中，较差和极差水质的监测点比例达57.3%。长 江、黄河、珠江等*流域的国土面积中，劣V类水质断面比例为10.2%。厦门宇电http://www.xmyudian.com在监测的60个湖泊（水库）中，富营养化状态的占25%。广州今年首次公布50 条河涌水质，其中劣V类水质39条，占公布河涌数的78%。*近又遭遇广西贺江“毒河水”的污染。

　　土壤污染已成公害。据农业部发布的2010年《我国稻米质量安全状况及发展对策研究》称，我国1/5的土地受到重金属污染，其中镉污染的耕地涉及11个省的25个地区，厦门宇电http://www.xmyudian.com湖南、江西等长江以南地区更为突出，昔日的“鱼米之乡”发生了“镉米”危机。

　 　与土壤和水体污染密切相关的是农作物污染。全国10 多个省小麦和水稻都已检出重金属污染。其中，小麦籽粒中镉平均含量2.55mg/kg，为国家食品 卫生标准的25.5倍，汞、铬、锌的含量分别达到国家食品卫生的12.98倍、6.12倍和1.32倍。某水稻主产区稻米中镉和铅的超标率达100%和 71.43%。蔬菜中的超标现象也相当普遍，在北方某城市郊区的污灌区，根茎类、茄果类、瓜类蔬菜的铅、镉、砷污染指数超过3.00。在动物方面，通过食 物链的污染，肉、蛋、奶、水产品的质量问题更为严重。厦门宇电http://www.xmyudian.com可见，食品安全问题已经成为危及国人生命的重大问题，我们已经没有安全的食品可以食用。

　 　与此同时，恶性环境事件频发，*近公安部公布了4起重大环境污染案件，云南昆明“牛奶河”污染案，河北廊坊非法排放电镀液污染环境案，湖南株洲佳旺化工 公司非法倾倒化工废液污染环境案，山东邹平乾利公司非法处理工业渣土污染环境案。这些案件直接危及当地老百姓的生命财产安全。

　　总之，环境污染，生态破坏，触目惊心，到了该下决心转变增长方式、治理污染、保护生态环境的时候了。

　　转变发展方式，需要全民参与

　 　目前的世界正在向着人与自然、人与人之间协调和谐的方向发展，绿色、低碳、环保、回归自然、享受自然正在成为一股强大的世界潮流。而我国现行的经济发展 则采取了一种高排放、高污染，征服自然和破坏生态的方式。不仅如此，在与自然界对抗的同时，这种发展方式也扩大了不同人群之间的贫富差距，造成了收入分配 和财富的不公，恶化了人与人之间的关系，加剧了社会的分裂和冲突。如果说，在现代化的发展中，中国百多年来曾经是一个落伍者，近30年后来居上，那么，如 果不转变经济发展方式，不保护生态环境，在未来的发展中，中国仍然有可能落在其他国家的后面，厦门宇电http://www.xmyudian.com其状况可能比百多年来更糟。

　　仅就保护 生态环境来说，首先要改变能源结构，发展新型能源。我们曾经在去年第4季度的报告中讨论过光伏太阳能产业的发展，*近，欧盟又对中国的光伏太阳能产业发起 反倾销调查，光伏太阳能的日子更不好过。政府虽然注意到这一问题，并将其提上了议事日程，但政策思路仍有问题。光伏太阳能发展的瓶颈是市场问题，由政府投 资建一些大型的分步式太阳能电站是必要的，但是，政府再强，全身是铁，能打多少钉？政府的钱再多，能建几个？解决得了光伏太阳能产业的市场问题吗？更重要 的是如何调动一般企业和老百姓个人安装太阳电池板发电的积极性，厦门宇电http://www.xmyudian.com如果能够把城乡的房顶、向阳的墙壁上都安装上太阳能电池板，该是多大的市场啊。这就需要解 决投资的补贴、上网的安排和电价政策等问题。如果把建一个太阳电厂的投资用来补贴支持私人安装太阳能发电，也许可能开拓出10 倍的市场。

　 　其次，发展各种低碳节能、绿色产业和绿色产品，也是保护生态环境的重要一着。如节能保温墙砖，不污染的绿色家具以及各种环保产业。这方面很多也不是技术 问题，而是政策问题。如果能够在这方面实施一些有效鼓励政策，就可以在减少高能耗、高污染产业的同时，既能够增加GDP，又可以改善环境，何乐而不为呢？

　　再次，发展碳交易。多年前，亚行就资助山西试点，*近深圳在这方面取得了突破，率先启动了碳交易平台，深圳能源(000027,股吧)将2万吨碳配额卖给了广东中石油和汉能控股，5 名个人投资者也向深圳能源购买了1112吨碳排放交易权。这方面的前景相当广阔。

　 　*后，也可能是*重要的一个问题。环境问题是一个外部性很强的问题，政府的有效行动相当重要。在目前的制度条件下，一个发展型的政府是不会考虑环境问题 的，于是除了中央政府及其有关部门进行环境监测和监管以外，地方政府和排污者实际上穿一条裤子，厦门宇电http://www.xmyudian.com对污染排放睁一只眼，闭一只眼。然而，中央政府的监管能力 又是相当有限的，于是近几年出现了一种情况：中央政府监测和监管的指标有所改善，而没有监测和监管的指标在继续恶化，而中央政府能够监测和监管的指标，可 以说是挂一漏万。如，大气污染，也只有二氧化碳和二氧化硫，*近一些城市开始监测PM2.5，但污染严重了，也就不报了。其实，真正的监督者是老百姓。只 有把老百姓动员起来，排污者就无所逃了。事实上，老百姓的环境意识也在迅速觉醒。据《2013年中国城市居民环保态度调查》表明，有超过五成的居民认为政 府的环保工作“不及格”，77.2%的居民认为环境保护应该优于经济发展；48.3%的居民认为，政府应当把额外收入用于环境保护，大大超过了用于改善医 疗条件（28%）、多盖廉租房（9%）和经济发展（4.9%）。67%居民愿意以捐款、纳税和提高水价的方式出资来改善所在城市的水环境。问题在于我们愿 不愿、敢不敢、能不能让老百姓真正参与进来。

　　张曙光

　　*经济学家,北京天则经济研究所学术委员会主席